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钢铁去产能陷入不平衡
作者:本站  来源:本站  发表时间:2016/11/18 15:23:31  点击:749

钢铁去产能陷入不平衡


工信部近日印发了《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(下称规划),提出到2020年去除粗钢产能1亿-1.5亿吨,提高产能利用率10个百分点;提升前10家企业产业集中度25个百分点以上,达到60%。

  参与规划制定的专家表示,尽管年内钢铁去产能已提前完成,但债务、冗员等问题并未完全解决,用于去产能的配套资金也存在着较大的压力。

  此外,目前地方则上演着钢铁去产能的“数据热情”,各地去产能计划的总和超过了全国的计划。

  21世纪经济报道记者了解到,“十三五”时期钢铁行业有望开展一轮大规模的兼并重组,并已制定了相关的政策,鞍本实质性重组有望破冰,而打破不同地区、不同所有制之间的利益藩篱则是新一轮重组的关键难点。

  而据专家介绍,在钢铁兼并重组的区域和所有者的利益边界上,将出现一定的政策突破。

  债务、安置资金压力巨大

  参与规划制定的中国钢铁工业协会专家李全功告诉21世纪经济报道记者,去除1亿-1.5亿吨的目标的依据,是在11.3亿吨产能的基础上将产能压至10亿吨,产能利用率趋于合理,供需能达到一个艰难的平衡,产品价格与市场有望随之好转。

  在过去五年间,中国钢铁产能达到11.3亿吨,粗钢产能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右。2015年中国粗钢产量8.04亿吨,出现了首次下降。

  规划预计,“十三五”我国钢材消费强度和消费总量将呈双下降走势,预计2020年将下降至6.5亿-7亿吨,粗钢产量7.5亿-8亿吨。而从全球看,预计2020年粗钢消费量和产量基本维持在16亿吨左右水平。

  中国钢铁去产能面临着来自其他国家的不小压力。“不少国家说中国应去2.5亿吨,或是更多,但中国有自身的困难,去产能考虑经济社会的承受能力,我们希望能先从落后产能开始,一步一步推进。”李全功表示。

  规划专门制定了一个化解过剩产能的专项行动,要求严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策,对达不到标准要求的,要依法依规关停退出。2016年全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉,30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉(高合金钢电炉除外)等落后生产设备;全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。

  为此,将停建扩大钢铁产能规模的所有投资项目,全面关停环保、能耗、质量、安全、技术不达标的产能,对僵尸钢铁企业实施整体退出。并将积极利用卫星监测等技术手段,全面开展联合执法检查、违法违规建设项目清理等专项行动。同时,在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区按不低于1:1.25的比例实施减量置换。

  李全功表示,尽管今年钢铁已提前完成4500万吨去产能的任务,但只是从量上来说的,还有许多债务、冗员等问题并没解决。

  他介绍,大量去产能钢企的债务还搁置着,尤其是部分民营企业,其债务成分十分复杂,一旦要把装备彻底拆除,将遭到来自个人、乡镇、银行等多方压力;而国企的债务规模过于庞大,频频出现的债务违约警示着风险犹在。

  据中国钢铁工业协会常务副秘书长李新创介绍,中国大型钢企2015年平均资产负债率已达70.06%,债务总规模达3.27万亿元。

  李全功表示,人员安置也面临很多问题,其中钢铁国企的冗员大部分是以转岗方式内部消化的,冗员的包袱还是在国企身上背着;而民企以就地解散居多,会带来失业。“有些企业提出想法,拿奖补资金在当地建立其他企业,不一定搞钢铁,然后来安置职工。目前有这种意向,但是还没有操作好。”

  按照计划,今年将安置钢铁行业职工18万。中央为此设立了两年1000亿规模的工业企业结构调整专项奖补资金。

  李全功表示,奖补资金也面临困难,“1000个亿有三分之一用在钢铁上,按吨钢来说,奖补资金每吨能补上百十来块钱,按人头来算,一个人补3到4万,这已经是多的了,去产能不可能完全由中央这一资金来完成,需要地方上给予大量的财政支持。”

  然而地方上面存在普遍的财政困难,“人员安置一般每个人都在10万以上,省里面基本是和中央1:1的配套,市里和企业也会拿出一部分,但是这个钱在使用过程中还是不够。”李全功表示,各省都在想方设法地筹备资金,不过地方上的资金困难很大。

  去产能举步维艰的另一面,则是地方钢铁去产能的“数据热情”。业内多位受访人士表示,钢铁去产能要保持理性和节奏,不能搞成“大跃进”。

  李全功表示,相对于今年4500万吨的任务,有人预测今年钢铁去产能达8000万吨,“有些地方对目标开始加码,本计划明年完成的,提前到今年完成任务。”

  那么,钢铁有无可能出现煤炭去产能所遭遇的供应紧张?

  研究过这一问题的李全功认为,煤炭和钢铁是两套不同的管理体系:前者在安全、质量方面的监管是十分严格的,执行276个工作日会直接反映在短期产量上,而钢铁领域,政府对企业的运行干预的相对少一些。此外煤炭在单位时间内的产量存在刚性约束,但钢铁产能弹性很大。

  “遇到市场紧缺,100万吨产能的钢铁能迅速加大马力,做到150万吨。所以今年钢价回升时,钢产量就会迅速反弹。因此,钢铁去产能不会像煤炭一样出现供应紧张。”李全功说。
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